《政府工作報告》 (摘 要）

經濟社會發展保持良好勢頭

《政府工作報告》的第一部分對過去一年工作進行了回顧。

2014年，在中共蕪湖市委的堅強領導下，我們全面深化改革，加快跨江發展，著力打造經濟和城市兩個升級版，實現了經濟平穩較快發展、社會和諧進步。

全市地區生產總值超過2300億元（預計數，下同），比上年增長10%以上；居民人均可支配收入21600元，增長10%；財政收入426億元，增長11.6%；城鎮新增就業8萬人；節能減排完成年度任務，單位生產總值能耗下降3.5%，PM10（可吸入顆粒物）年平均濃度下降2%。

一年來，主要做了七個方面的工作：

實施跨江發展戰略

安徽省江北產業集中區總體規劃（2013－2030年）基本完成，白茆鎮劃入市區。編制了大龍灣地區40平方公里中心區概念性城市設計，啟動了新型城鎮化示范區的規劃和建設。合福鐵路及無為站、南陵站施工進入掃尾階段，長江公路二橋、北沿江高速公路、和諧大道等一批基礎設施項目加快推進，商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋、廬銅鐵路、通江大道改造及北延線、江北大道等工程開工。省江北產業集中區起步區累計入園產業項目達到56個，首批8家企業投產。市政務服務中心江北分中心投入運行。確定了江北新區供水、供氣特許經營單位，開通二壩、湯溝公交線路。實施對江北地區差別補助政策，市級撥付、提供投資擔保25.5億元，組建了注冊資本16億元的濱江建設發展公司。對皖B牌號7座以下小客車及公交車長江大橋通行費實行財政補貼。

扶持實體經濟發展

認真落實中央和省穩增長、轉方式、調結構的政策措施，出臺了支持企業發展的19條意見，加大“一企一組一策”幫扶力度,落實稅收政策優惠44.8億元，減免行政事業性收費1.8億元。全市貸款余額增加232.6億元，完成直接融資202億元。發揮國有擔保機構、創業投資平臺作用，對縣區國有擔保公司累計增資4億元。楚江集團整體上市，長信科技等8家上市公司實施增發、并購，新增5家“新三板”、12家“四板”（區域性股權交易市場）掛牌企業。
　　推動產業轉型升級

改造提升傳統產業、聚焦培育戰略性新興產業、加快發展服務業。汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜業共實現總產值3800億元，增長11%。汽車及裝備制造業實現產值2500億元，增長13%。戰略性新興產業實現產值1510億元，增長23%。推進機器人、新型顯示兩個國家戰略性新興產業集聚發展試點，首批16個項目完成投資44.8億元。出臺現代服務業集聚區規劃，服務業比重上升0.3個百分點。提升農業綜合生產能力，糧食總產增長4.3%，規模以上農產品加工企業產值突破550億元。繁昌縣獲批國家級農業綜合標準化示范縣。白茆鎮被認定為省級現代農業示范區。
　　全面深化改革開放

推進行政體制改革，公布了市級政府權力清單、企業投資負面清單，市級政府權力事項減少到2565項，精簡66%。深化金融改革，開展存量債務清理處置，建立政府招商引資合同履約在線監管系統。深化土地制度改革，出臺經營性基礎設施和社會事業國有土地有償使用管理辦法，開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點。深化醫藥衛生改革，推行城鎮職工及新農合醫保支付方式改革，啟動全國首批基層衛生綜合改革試點。深化教育改革，組建北師大基礎教育實驗小學、中學。擴大對內對外開放，億元以上省外投資項目實際到位資金增長20%，實際吸收外商直接投資19.6億美元，實現進出口總額64億美元，增長18%。繁昌工業園區、鳩江經濟開發區、三山經濟開發區獲批擴區。蕪湖港總體規劃基本完成，與上海港開展戰略合作，在全省率先實施啟運港退稅政策，跨入億噸大港行列。三山港區通過海關驗收。
　　加強城市建設

出臺關于提升城市品質的30條意見，促進城市建設與產業發展、人才集聚有效聯動。寧安城際鐵路及火車站東站房、弋江站、繁昌西站主體工程基本完成。205國道南陵渡大橋改建、弋牧公路改建二期工程開工，318國道弋江至柯店段、329國道市區段改建工程完成。實施市區暢通工程，九華中路鐵路立交等一批主體工程基本建成，華山路、十里牌立交建成通車。完成棚改291萬平方米。新增綠地450萬平方米、街頭游園12個、綠道80公里。完成造林20萬畝，建設森林長廊164公里。制訂了節能減排低碳發展行動方案，實施節能減排項目110個。完成3個城市主要出入口治理、44個“三線三邊”整治、25個礦山地質環境治理項目。完成首批27個省級美好鄉村示范村建設，南陵縣、蕪湖縣分列沿江片區考核第1名、第2名。改造農村危房4572戶。新建成7個國家級生態鎮。經濟技術開發區成為國家生態工業示范園區。
　　鼓勵創新創業

長信科技、神劍新材料公司獲批國家級企業技術中心。新增省級工程技術研究中心和企業技術中心26家、院士工作站6家、博士后工作站2家。組建重點產業技術研究院6家、省級企業孵化器5個、省級產業技術創新聯盟3家。大學科技園獲批為國家級科技企業孵化器。成為全省首批創新型試點城市。出臺了推進創業富民、建設創業特區的實施意見，大學生創業免抵押擔保貼息貸款政策，新增發放小額擔保貸款10億元，安排創業富民扶持資金1.3億元。
　　促進社會事業全面進步

堅持經濟建設與社會事業協調發展，不斷改善民生。實施33項民生工程，完成投資83.5億元。完成就業技能培訓1.7萬人，2.2萬人次享受大病醫療補充保險待遇3400余萬元。實現省內異地就醫雙向聯網實時結算。為14.8萬人發放低保金5.2億元，低保標準提高10%以上。出臺城鄉醫療救助制度實施辦法，為18.3萬人次支出救助款9232萬元。1045戶以船為家漁民上岸安居。基本建成保障房5.5萬套，4.1萬戶受益。繁昌縣、南陵縣、蕪湖縣、弋江區、三山區通過義務教育發展基本均衡縣（區）國家認定。鏡湖區、鳩江區成為全國和諧社區建設示范區。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“機關聯系基層、干部聯系群眾”，開通了“12345政府服務直通車”，舉辦新聞發布會16場，公開政務信息8萬余條，辦理回復網民咨詢和市長信箱留言1.2萬條。辦理人大議案3件、建議196件和政協提案263件。

持續打造經濟和城市兩個升級版

《政府工作報告》第二部分在談到2015年工作的總體要求和主要目標時指出，今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面 推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們必須迅速調整發展思路、發展方式，準確把握新常態下經濟發展新特征，打破簡單鋪攤 子、上項目的傳統思路，著力于傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展，著力于高科技、新業態、新模式等新的經濟增長點培育，著力于以優秀人才為重點的各類 創新創業資源的集聚，奮力走出一條產業層次高端化、城市品質高端化、人才結構高端化相互促進的內涵式城市發展路子。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省市經濟工作會議精神，堅持經濟規模擴張與轉型升級并舉、城市跨江發展與品質提升并舉、改革攻堅與 擴大開放并舉、推動創新與激勵創業并舉，全面推進依法行政，確保經濟健康發展、社會和諧穩定、人民生活改善。
　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值比上年增長9.5%左右，居民收入、財政收入同步增長，城鎮新增就業8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省政府下達任務

深化改革開放 為經濟社會發展注入新動力

《政府工作報告》第二部分在談到今年必須重點抓好的六個方面工作時，提出要深化改革開放，為經濟社會發展注入新動力。

實施市、縣區政府機構改革。落實市、縣區政府權力清單和責任清單、企業投資負面清單、涉企收費清單制度，建設政府權力項目庫和權力運行、政務公開、法制 監督、電子監察“四平臺”。深化營業稅改征增值稅改革，出臺農村金融服務綜合改革方案、支持互聯網金融產業發展的意見，推進小貸公司資產證券化試點，啟動 “金融市民卡”服務應用體系建設，爭取3家企業首發上市，謀劃發行項目收益債、中小企業私募債，爭取直接融資200億元以上。出臺引進社會資本參與公立醫 院改革的具體意見，完成國家基層衛生綜合改革試點任務。實施基層醫療衛生服務能力三年提升計劃，深化新農合支付方式改革。完成農村土地承包經營權確權登記 頒證任務。實施全市不動產統一登記。推進農村產權交易體系建設試點。深化工業用地市場化配置改革，爭取礦產資源節約集約開發利用試點。

開創對外開放新局面。加強蕪湖港 與相關港口的合作，實行優勢互補、協同發展。促進省級以上開發區轉型升級，推動出口加工區整合升級為綜合保稅區，提升通關一體化和投資貿易便利化水平。積 極參與長三角城市群分工與合作，加快蕪馬同城化項目建設，推進蕪亳合作共建。圍繞主導產業強化精準招商，注重引進行業龍頭和區域性、功能性總部機構。優化 對外貿易結構，擴大汽車、機電產品出口和高端裝備、先進技術、資源性產品進口，培育一批服務貿易企業。加大企業境外上市融資支持力度。加快實施走出去戰 略，引導企業開拓境外市場。

聚力重大項目培育 增強產業核心競爭力

《政府工作報告》第二部分在談到今年必須重點抓好的六個方面工作時，提出要聚力重大項目培育，增強產業核心競爭力。

持之以恒抓好大項目、好項目的招商落地。按照產業轉型升級的總體要求，繼續集聚一批市場潛力大、帶動能力強、科技含量高的重大項目。力爭新開工投資億元 以上項目400個，其中10億元以上項目40個。推動捷瑞新能源汽車、南車浦鎮龐巴迪運輸系統、華電二期、華訊智慧教育產業園等項目開工，信義電子玻璃等 項目建成。

推動傳統產業向中高端邁進。壯大汽車及裝備制造業，推動四大支柱產業與新興產業融合發展，支持奇瑞、海螺、美的、新興鑄管等龍頭企 業做大做強。聚焦突破戰略性新興產業，培育機器人、電子信息（新型顯示）、新能源、通用航空等新經濟增長點。突出發展工業機器人，提升新型平板顯示產業競 爭力。加快建設通用航空項目。抓緊新能源汽車的研發、生產和推廣應用，配套建設充電設施。推進循環經濟產業園項目建設，啟動新材料產業培育發展規劃。

大力發展服務業。建好省級現代服務業集聚區。著力突破現代物流、信息服務、商務服務、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業。發展臨港產業，推進電子商務示 范城市建設，建設皖南快遞產業園。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程。推動文化旅游與相關產業融合發展，推進文 化科技產業示范區、方特5A景區創建，建成非物質文化博覽園、新華聯海洋公園和老街一期、大礱坊工業設計文化產業園，加快建設“復興之路”愛國主義教育基 地，打造“歡樂蕪湖”品牌。

積極發展現代農業。創新農業經營體系，鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社，推進農超對接。發展高效生態農業、特色精品農業、都市型農業，提升農業 產業化規模和檔次，重點發展以食品加工和營銷為龍頭的產業化聯合體。推進現代農業示范區建設。支持中聯重機做大做強，打造國際知名的農業裝備產業集群。

堅持跨江發展 著力提升城市品質

《政府工作報告》第二部分在談到今年必須重點抓好的六個方面工作時，提出要堅持跨江發展，著力提升城市品質。

堅持規劃引領。開展港產城融合發展、城市景觀風貌、城市規劃區空間利用（城市增長邊界）研究，啟動城市單元整體性控制、內河岸線資源利用等規劃，完成至2030年新一輪縣城總體規劃修編及公共服務設施等主要專業規劃。

強力推動跨江發展。圍繞現代化大城市主城區的定位，完善江北新區經濟社會發展、城鄉建設、產業布局、土地利用、生態建設等規劃，統籌生產生活生態功能， 促進江南江北聯動發展。推動江北產業集中區向產城一體、宜業宜居的現代化城區轉型。推進大龍灣片區的基礎設施建設和產業集聚。支持無為經濟開發區城東園區 和高溝經濟開發區轉型發展。加快商合杭鐵路及長江公鐵大橋、長江公路二橋、廬銅鐵路、北沿江高速、和諧大道、江北大道、通江大道改造、蕪合高速公路二壩 （長安）互通立交、江北農貿市場等基礎設施建設。

打造綜合交通樞紐，完善基礎設施。建成寧安城際鐵路及火車站東廣場、合福客運專線，盡快邁入高鐵時代。加快建設皖贛鐵路擴能改造、蕪申運河、銅南宣高速公路、205國道蕪南段改造等工程。開工建設蕪黃高速、滬渝高速公路峨山路互通工程，啟動蕪湖宣 城民航機場建設。加強岸線資源管理和港口建設，發展多式聯運，強化皖江航運樞紐地位。推進城市軌道交通項目前期工作，力爭年底開工。啟動城市交通提升六年 行動計劃，加快弋江路、峨山路快速化改造，建成7處行人過街通道。實施交通組織優化工程，建設智能交通系統。完成棚戶區改造256萬平方米。加快建設青弋 江分洪道、無為萬畝圩口達標、澛港閘（橋），開工建設荊方大型排澇泵站、青弋江治理工程。

推行城市精細化管理。加強對城市生態網絡空間的塑造 和歷史文化內涵的挖掘，彰顯“中西合璧、精致繁華”的城市特色。構建完善的城市路名牌、指示牌、門牌標識系統。提升城市綠化、美化、亮化水平。推動市縣數 字化城管系統數據資源共享。堅持集中整治和長效管理相結合，改善市容環境。

激勵大眾創業、萬眾創新 建設人才、創業兩個特區

《政府工作報告》第二部分在談到今年必須重點抓好的六個方面工作時，提出要激勵大眾創業、萬眾創新，建設人才特區、創業特區。

實施人才引進培育、人才創新創業、人才平臺建設和人才服務提升工程，爭取新引進高層次人才團隊30個。打造國家級大學生創業孵化基地、留學歸國人員創業 園、省級青年創業園等創業平臺，推動校地創業孵化合作。完善創業政策體系，大力扶持高科技創業活動和新業態培育，促進高校畢業生就業創業。加快建立產業投 資基金、政策性擔保、財政補貼一體化的創業支持體系，繼續在落戶、就醫、子女上學、購房等方面給予最大便利，營造尊重人才、支持創業的良好氛圍。

爭創國家創新型試點城市。積極落實各級鼓勵創新的政策，完善我市配套措施。統籌推進省級以上企業技術中心、工程技術研究中心、實驗室、產業技術研究院、 院士工作站等創新平臺建設，打造共性技術研發平臺，爭取新增院士工作站3家、省級以上研發機構20家、產業技術研究院4家、博士后科研工作站2家。推動產 學研深度結合，加快導入優質科技資源。爭取新增科技型中小企業300家。

保護生態環境 建設美好家園

《政府工作報告》第二部分在談到今年必須重點抓好的六個方面工作時，提出要保護生態環境，建設美好家園。

實施一批減排重點項目。治理鋼鐵、水泥、電力、化工等重點行業污染，推進省級以上開發區循環化改造和企業減排技術改造。堅決落實大氣污染綜合整治行動計劃。抓好飲用水源地綜合整治。加快建設餐廚廢棄物和污水處理設施，實行市區污水管網統一管理。

實施90個節能重點項目。加強能源消費增量和消費強度控制，實施節能技術改造。推進中電國際（蕪湖）環保電廠、無為豐原生物質電廠、華電福新能源風電場、綠洲垃圾焚燒發電廠改擴建等項目建設，加快創建國家新能源示范城市。強化土地利用動態巡查和用地監管，開展低效和閑置土地清理，盤活存量土地資源。實行最嚴格的水資源管理制度。積極推行綠色建筑。

實施園林提升工程。新增綠地400萬平方米，新建綠道80公里，建設管理好神山公園。推進森林增長工程，完成造林11萬畝。支持蕪湖縣創建國家園林縣城，支持繁昌縣實施生態強縣工程，支持蕪湖縣、南陵縣爭創國家級生態縣。科學有序推進美好鄉村建設和“三線三邊”環境治理。推進全國水生態文明城市建設試點和國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家生態園林城市創建工作。

保障和改善民生 促進社會和諧

《政府工作報告》第二部分在談到今年必須重點抓好的六個方面工作時，提出要保障和改善民生，促進社會和諧。今年計劃投入91.6億元，實施33項民生工程，進一步提升民生工程管理水平。

打造教育名城和皖江醫療中心。擴大優質教育資源共享面，推進基礎教育均衡發展。力爭新增教育集團5個，新增優質學校辦分校（分園）5個，新增結對幫扶學 校（幼兒園）50對。推進教育信息化，實現90%義務教育學校“班班通”。引進高水平教育醫療資源，優化醫療衛生設施布局，改善基本公共衛生服務。

完善就業和社會保障服務體系。開展實名制就業幫扶活動，著力解決高校畢業生、退役士兵、就業困難人員、零就業家庭就業問題。建設人力資源公共實訓基地， 推進校企合作和高校就業聯盟工作。擴大社會保障覆蓋面，完善城鄉居民基本養老保險制度。規范城鄉低保管理。重視做好扶貧工作。鼓勵非公有制企業建立住房公 積金制度。

推動文化繁榮發展。深入開展中國夢、中國道路、社會主義核心價值觀的宣傳教育。深化文化體制改革。完善城鄉文化設施，提升公共文化 服務質量。加強文化遺產的傳承、保護和利用。推進數字檔案館建設，發展地方志事業。推進傳統媒體與新興媒體融合發展。深入開展文明創建活動。加強征信系統 建設，健全誠信“紅黑榜”制度，培育誠信文化。

統籌發展各項社會事業。促進群眾體育和競技體育全面發展，完善體育場館運營機制。加強民族、宗 教、外事、僑務、對臺工作，完成全國城市少數民族流動人口服務管理體系建設。發展婦女兒童事業。構建以居家養老為主的養老服務體系，鼓勵社會投資養老服務 業，探索公辦養老服務機構“公建民營”管理模式。提升殘疾人保障水平。開展環境氣象監測與服務，啟動防洪保安氣象工程。

推進法治社會建設。完 成“六五”普法任務。推進政社分開，引導社會組織在人員、場地、財力等方面與行政機關脫鉤，更好發揮社會組織的作用。推進城鄉公共法律服務體系建設，開展 “信訪法治建設年”活動，堅持訴訪分離，實行逐級走訪，推行陽光信訪，提高初信初訪一次性辦結率。推進安全監管責任體系建設，強化食品藥品安全監管，完善 應急預案管理。開展“守護平安”系列行動，加快治安防控體系建設。深入推進綜治維穩信訪工作中心（站）和為民服務中心（工作站）規范化建設。增強全民國 防、人防意識，開展雙擁共建活動，落實優撫安置政策，爭創新一輪全國“雙擁模范城”。

加快建設法治政府

《政府工作報告》第三部分指出，適應新常態，建設新蕪湖，對政府工作提出了更高要求。我們必須自覺接受黨的領導，忠實履行憲法和法律賦予的職責，把政府的一切權力和行為納入法治軌道，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

依法履行政府職能

健全科學民主依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協建議案、提案。深入調研、系統謀劃、科學論證，高質量完成“十三五”規劃綱要編制。創新政府履行職能方式方法，實現政府管理方式從注重事前審批向注重事中事后監管轉變。完善政府購買公共服務機制，推動公益服務項目專業化運作。

深化執法體制改革

整合執法部門監管力量，充實基層人員，實行重心下移。探索綜合監管、分類執法的模式。完善網格化管理機制，對不同的監管對象建立不同的監管手冊，對網格內各類監管對象實行綜合檢查，檢查結果上傳統一信息平臺。建立執法全過程記錄制度，推行行政執法公示制度，規范執法自由裁量權。全面落實行政執法責任制，加強對行政執法的監督。

提升政務服務效能

推動政務服務、人力資源服務、住房公積金管理、公共資源交易、房地產交易、社會化服務協調、企業服務、出入境管理等8家服務機構集中入駐“市民服務中心”。打造居民生活“易戶網”、企業服務“易企網”2個應用平臺，統一辦理居民和企業服務事項。力爭市直部門50%以上行政審批事項，都能在網上辦理或預約。推進政府工作項目化管理、責任化考核，促進政務服務提速增效。全面推進政務公開，整合“市民心聲”、市長熱線、市長信箱等平臺功能，完善“12345政府服務直通車”運行機制。

樹立勤政廉潔政風

鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，推動作風建設規范化、常態化、長效化。實施常態化公務員考核，整治庸政、懶政、怠政。深入開展“雙聯系”、“親切服務”、政風行風評議等活動，踐行“為民、務實、清廉”的要求。落實廉政建設責任制，扎實推進政府系統懲治和預防腐敗體系建設，強化重點領域和關鍵環節的監管，健全用人、用錢、用地、用權制度，扎緊制度的籠子。強化效能監察和審計監督。嚴守中央八項規定和省、市相關規定，“三公”經費和財政供養人員只減不增。