新型城鎮化資金饑渴：地方官員稱“勒緊褲帶”

隨著2014年地方債償債高峰來臨，地方政府如何負擔大規模的新型城鎮化投資？

“什么都不缺，就缺錢。”一位西部省份地方官員21日在接受《第一財經日報》采訪時稱，財政和引資是兩條重要出路：長遠看要打開閘口引入外部資金，但目前還是更希望財政到位來激活整個投資

在他看來，融資手段單一是融資效果不好的原因之一。地方單獨試驗的成本太大，失敗率很高。“我們很需要頂層設計和指導。”

國開行千億信貸支持棚改

在新型城鎮化推動下，地方政府投入巨大的資金已屢見不鮮。

20日閉幕的2014中國城鎮化高層國際論壇消息稱，國家開發銀行將在4月底前發放棚改項目貸款1000億元。同時，國開行將加快住宅金融事業部組建，并擬設立城鎮化發展專項基金。

這對手里拿著宏大新型城鎮化設計規劃的地方來說，無疑是雨露甘霖。

財政是項目啟動的掣肘所在。

國家開發銀行行長鄭之杰在前述論壇也稱：“從各地反饋的情況看，地方對項目啟動資金的需求十分迫切。”

根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（下稱《規劃》），到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

實現該目標要多少錢？

財政部副部長王保安此前在一次公開講話上稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。據國家開發銀行估算，僅在未來3年，我國城鎮化投融資資金需求量就將達25萬億元。

“這只是顯性資金，要完成這個目標，實際肯定要超過50萬億元。”上述西部省份地方官員稱，在推進新一輪城鎮化的同時，一些地方還有過去的許多“欠債”要還、要矯正。

多年來粗放式的發展，已經讓很多地方過度透支未來資源。擺在地方政府面前最直接的問題是，地方債償還高峰期的來臨。

交行金融研究中心一份報告稱，2014年城投債將迎來近3500億元的兌付高峰，尤以3、4月份到期量最高。與此同時，地方政府債務的償債高峰已然來臨。

10.9萬億元的地方政府負有償還責任債務中，2014年到期需償還的占比21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在接受本報采訪時曾稱，和過去相比，新型城鎮化發生了結構性變化，不僅基建需要投資，公共服務和社會保障的融資需求也大幅增加。

某中西部城市發改委相關人士在接受《第一財經日報》采訪時稱，近年的擴張式發展已經是“勒緊褲帶”在搞建設，城市改造和重點工程都是按5年規劃、10年規劃搞的，有些已經規劃到2020年。

該官員認為，這些也是新型城鎮化的一部分。但他也不否認，未來幾年大幅增加公共服務和社會保障，會更加吃力。

融資困境待破題

去年下半年，為爭取更多的政策和財政支持，地方上演著搶灘城鎮化試點的大戲。本報從接近高層人士處獲悉，中央財政將主要投資在重大項目上。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才在某次會議間隙接受本報采訪時稱，政府財力是有限的，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

國家發改委主任徐紹史說，要創新城鎮化資金保障機制，通過財稅體制改革，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，使城市政府的財力與公共服務事權相匹配；要加快建立規范透明的城市建設投融資機制，建立健全地方債券發行管理制度，不斷創新融資工具，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設。

“國開行正在系統編制融資規劃，做好頂層設計。”鄭之杰在上述論壇上透露。

遲福林曾對本報稱，如果中央政府出臺的改革措施在某些方面有突破，那就是好事。其中，財稅體制改革的加快就是重要一環。

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬近期撰文表示，城鎮化建設資金來源是多元的。

他認為，市場投資興趣不大的，依靠政府籌集，如地鐵、地下管網建設，絕大部分回報很低，需要政府補貼主導修建、使用金融工具。

對于有投資回報的項目，要交給市場，如房地產、智慧城市的建設、低碳綠色環保產業的建設等。