負重前行將是2012年財政工作的寫照

在日前召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人對2011年的財政工作作出了全面總結，對2012年的財政工作作出了部署。在當前復雜的國內外經濟形勢下，財政政策的走向備受關注。財政部科研所副所長白景明結合謝旭人所作的工作報告分析認為，明年的財政工作將通過制度創新和政策刺激這兩大手段，促進我國經濟社會又好又快發展。

白景明說，就明年經濟工作，中央提出穩增長擴內需控物價的經濟工作指導方針，繼續實行積極的財政政策，其中結構性減稅是重要內容。李克強副總理在全國財政工作座談會上強調，實施積極的財政政策，不僅在總量上，要保持適度的財政赤字和國債規模，中央財政支出增幅預計還會超過今年。這意味著結構性減稅要在繼續增加財政支出前提下推進。處理財政收入有限性和財政支出無限性之間矛盾的難度加大。“負重前行將是2012年財政工作的寫照。”白景明表示。

為了實現上述目標，白景明認為，全國財政工作會議作出了全面部署，加強制度創新和政策刺激是其中的兩大亮點。

所謂制度創新，白景明認為主要包括4個方面。一是稅制改革。明年我國將在上海的交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點。營業稅改征增值稅，并非簡單的政策調整，而是關系全局和長遠的稅收制度建設問題，將實現我國增值稅制度的根本轉變，這項改革會直接推動產業結構轉型升級。二是在調整國民收入分配關系上有新意。除了稅收調整等措施，報告中提出建立企業職務消費管理制度。從企業角度規范、調整收入分配關系，是很重要的思路。目前，很多人都關注政府和居民之間的收入分配關系調整。其實，在我國國企比重較高的情況下，企業職工和管理層的收入分配關系也很重要。過高的企業職務消費不僅擠占了職工的收入增長空間，還侵蝕了個稅稅基，其影響是多方面的。建立企業職務消費管理制度是解決這一問題的新思路。三是健全預算支出執行管理制度，加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。這意味著將建立預算編制、執行和績效評價三位一體的管理制度，加強對預算執行的動態監控，加強對財政資金使用效益的監管，是對納稅人負責的表現。四是報告提出完善基本支出定員定額和項目支出定額標準體系，健全政府收支分類科目體系。2005年政府收支分類科目體系改革以后，這方面已經有了很大進步。隨著我國經濟社會發展和政府職能的轉換力度的加強，這方面仍需進一步完善。否則，政府支出的科學性和合理性會受到影響，也不利于提高預算透明度和實施預算公開。

對于政策刺激點，白景明認為主要包括4個方面。一是充分運用稅收手段促進消費和投資。比如蔬菜流通、批發免征增值稅。這是一項非常實的政策，有助于進一步保障人民的基本生活和穩定物價。2012年國家財政將繼續落實提高增值稅、營業稅起征點等減輕小微企業稅費負擔的各項政策，實施對小微企業的所得稅優惠政策。降低部分進口商品關稅，增加能源資源產品、先進設備和關鍵零部件進口。這些措施實質上是通過降低投資成本來穩增長。

二是確保實現國家財政性教育經費占GDP4%的目標。教育是立國之本，近年來教育支出已成為財政第一大支出，實現占GDP4%目標，粗略測算，明年的財政教育投入將達到1.9萬億元，這無疑是巨大的壓力，需要各級政府在支出項目投入平衡上尋找新思路。

三是實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，適當提高城鄉居民最低生活保障標準。2012年，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準將提高到年人均240元，并適當提高報銷水平。新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度將實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金水平也將繼續提高。這一系列的提標擴圍意味著財政支出壓力持續驟增，目的是托底中低收入階層生活保障。

四是保障性安居工程建設繼續加強。保障房今年已經開工的有1000萬套，明年將再新開工700萬套，新建加上續建的，財政支持力度將有增無減。保障房建設不是單純的房地產調控，而是保障人民居住權的長遠之策，不斷加大投入將是長期而艱巨的任務。

面對復雜的形勢和艱巨的任務，白景明認為，協調好結構性減稅和和增支之間的關系、大力推進財政改革和科學化精細化管理至關重要。這一方面需要財政部門自身的努力，同時也需要其他部門的全力支持和配合。他提出，全社會需要正確認識結構性減稅。結構性減稅，主要是解決稅收的公平性。其中也不排除有合理的增稅，因為稅收的主要功能就是籌措財政收入。此外，要進一步加強預算管理，使有限的資金“好鋼用到刀刃上”。

2011年即將過去，這一年，我國力度空前的結構性減稅、財政預算公開的大步推進、財政支出結構面向民生的強力調整，都給白景明留下了深刻印象。他感到，這些工作不僅作用于當前，更是著眼于長遠的重大舉措，將在我國財政改革發展過程中留下深深印記。